年度盘点：2015年国务院政策文件对检测行业的影响

[摘要] 在2015年，国务院政策文件清单中，越来越多与第三方检测相关，这些政策文件的发布对检验检测认证机构产生了深远的影响。相关信息盘点如下：

一、强化水质检测监测 确保饮用水安全

　　1月，国务院发布《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》，要求建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系，强化水质检测监测，确保饮用水安全。

二、创新服务外包检验检疫监管模式

　　1月，在《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》，提出将创新服务外包检验检疫监管模式，对承接国际服务外包业务所需样机、样本、试剂等简化审批程序，实施分类管理，提供通关便利。

三、深化标准化工作改革方案

　　 3月，国务院发布《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》，迫切需要整合精简强制性标准，优化完善推荐性标准，提高标准国际化水平，预计2020年完成新型标准体系。

四、国务院印发质量发展纲要行动计划，未来第三方检测市场可期

　　 4月，国务院办公厅印发“国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要2015年行动计划的通知”，提到了农产品、食品、药品、食品相关产品、特种设备、电梯安全、高铁、重大工程、水利工程、能效标识管理产品、节水产品、粮食、消费品、汽车产品、大气环境、钢铁、水泥、玻璃、陶瓷、成品油、消费品、电子商务产品、进口肉类、乳制品、水产品、食用植物油出口国(地区)等重点领域的质量发展问题。

　　在上述提到的各重点领域里，预示着未来这些领域的第三方检测市场巨大。作为质量、检测、生产企业等从业人员应加大这些产品的质量提升。未来第三方检测大有作为，检测业务市场可期。

 五、大力发展检测等第三方专业服务

　　6月，国务院印发《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(以下简称“意见”)，意见中提到大力发展第三方专业服务。加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务，不断丰富和完善创业服务。意见还指出研究探索创业券、创新券等公共服务新模式。有条件的地方继续探索通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务，建立和规范相关管理制度和运行机制，逐步形成可复制、可推广的经验。

六、大力发展检测认证大数据

　　7月，国务院发布《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51号)(以下简称“意见”)。意见提到，充分运用大数据技术，积极掌握不同地区、不同行业、不同类型企业的共性、个性化需求，在注册登记、市场准入、政府采购、项目投资、政策动态、招标投标、检验检测、认证认可、进出口、市场拓展、技术改造、产业联盟、兼并重组等方面主动提供更具针对性的服务，推动企业可持续发展。

七、上收环境监测事权，根除数据造假

　　9月，国务院印发《生态环境监测网络建设方案》(以下简称《方案》)，《方案》要求环境保护部适度上收生态环境质量监测事权，以准确掌握、客观评价全国生态环境质量总体状况。

　　此次《方案》的亮点之一，就是保障监测事权的上收工作，加大环境监测数据监督检查力度，集中整治篡改和伪造监测数据等弄虚作假和违法行为。上收国家事权后，改为“谁考核、谁监测”，不给造假篡改提供机会，可有效避免监测数据受到考核评优等行政干扰。这一制度的实施，将极大地压缩地方政府和企业篡改环境数据的可能性，倒逼着政府和企业在环保上下大力、做实事。

八、对现行强制性标准及计划开展全面清理　　

9月，国务院办公厅印发《贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉行动计划(2015-2016年)》(简称《行动计划》)。为贯彻落实好国务院《深化标准化工作改革方案》(简称《改革方案》)部署的各项改革任务，特别是第一阶段(2015-2016年)需要推进的工作安排，国家质检总局、国家标准委组织起草了《行动计划》。

《行动计划》细化制定了14条具体任务，对强制性标准改革、推荐性标准改革、团体标准和企业标准改革试点、标准国际化和统筹协调机制建设等重大改革举措都提出了具体实施要求，明确了各项改革任务的责任分工。

关于推进强制性标准改革，一是研究制定强制性标准整合精简工作方案，二是对现行强制性标准及计划开展全面清理、评估，三是在工业领域先行开展整合修订试点，四是各部门、各地区不再下达新的制修订计划，五是制定强制性国家标准管理办法。

九、发挥第三方检测机构作用

　　9月，国务院办公厅发布关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见，其中在完善政策措施中明文规定，将培育行业组织，发挥第三方检验检测认证机构的作用。

十、89项国务院部门行政审批中介服务事项被清理，多涉及检测

　　10月，国务院发布国发〔2015〕58号文件，即“关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定”(以下简称“决定”)。　　国务院决定第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项，不再作为行政审批的受理条件。我要测网梳理了这89项内容，其中多涉及检测行业。

十一、国务院发粮食安全省长责任制通知中的第三方检测市场

　　11月，国务院办公厅印发国办发(2015)80号文件“国务院办公厅关于印发粮食安全责任制考核办法的通知”(以下简称“通知”)。

　　通知规定粮食安全将直接与省长考核挂钩，在粮食质量安全、保护耕地、健全粮食质量安全监管保障体系方面的检测、监测业务市场需求将相应增加。

检测监测领域相关：

　　1、 在保护耕地中规定：建立耕地质量监测网络;

　　2、 在加强源头治理中规定：耕地土壤污染防治;

3、 在健全粮食质量安全监管保障体系中规定：粮食质量安全监管机构和质量监测机构建设、检测监测业务经费的保障。

十二、明确提出引入第三方检测认证机制

　　11月22日，国务院发布办公厅发布加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见。文件中明确提出将引入第三方检测认证机制、完善质量标准体系等内容。

　　在改善消费环境的措施中，国务院明确提出将引入第三方检测认证机制;在完善质量标准体系中，制定实施好国家服务业标准规划和年度计划。实施服务标准体系建设工程，加快家政、养老、健康、体育、文化、旅游等领域的关键标准研制。完善居住(小)区配套公共设施规划标准，为生活性服务业相关设施建设、管理和服务提供依据。积极培育生活性服务业标准化工作技术队伍。继续开展国家级服务业标准化试点，总结推广经验。

十三、国务院再发文，第三方检测大有可为

继国务院发布促进消费结构升级的意见后，11月23日，国务院再次发文，积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力。意见中多次提到重点发展检测认证、标准建设、检验检疫。

十四、国务院令：改革检验检疫制度，加强关检等领域合作

　　12月，国务院发布国务院令(第665号)，提出了加快实施自由贸易区战略的若干意见，其中明确提出将改革检验检疫制度，加强关检等领域合作。

十五、国务院批准上海“证照分离”改革试点，检验检测将负责监督职能

　　12月，国务院批准上海进行“证照分离”改革试点，文件中明确提出，加强检验检测机构监督职能。以社会力量参与为辅助,实施社会监督。监管部门可依法委托具备法定资质的专业技术机构进行检查、检验、检测。积极发挥公证机构、检验检测认证机构等专业服务机构在鉴证市场维护投资人权益等方面的监督作用。